全国首家省级联社改革试点单位有了新动向

近日，黄河银行在2026年新年贺词中透露，在自治区党委、政府的坚强领导下，在监管部门的精心指导下，宁夏农商行深化改革方案最终获得批复，这是省级农商行改革模式的又一成功探索，在全国具有标志性意义。

黄河银行于2008年底由原宁夏回族自治区联社和银川市联社合并组建，是经国务院同意、原银保监会确定的全国首家省级联社改革试点单位。

该行系统现有法人机构20家、员工5000余人、营业网点361个。截至2024年末，黄河银行总资产为757.56亿元，存款余额为497.45亿元，贷款余额为390.75亿元。

由于黄河银行先后向19家市县机构投资入股，平均持股占比超过20%，并选派管理人员担任市县机构董事，因此宁夏农信系统改革也被视为“金融持股公司模式”的典型样本。

农信社改革讨论较多的实践模式有四种，包括成立统一法人的农商银行、转型为金融服务公司、改制为农商银行控股公司、组建省级农商联合银行。

而在实际操作中，成立统一法人的农商银行和组建省级农商联合银行是最常见的方式。

省级农商联合银行意味着“两级法人”并存，即省级农商银行是独立法人，下辖地级市的农商行、农信社也是独立法人；而省级农商银行则是统一法人，地市级的农商银行、农信社被省级农商行吸收合并，从独立法人变为省级农商行的分支机构。

联合银行模式改革成本较低，操作性也较高，是相对容易落地的一种模式。不过统一法人模式的农商银行，改革力度明显更大，有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。

此前，已经组建农商联合银行的河南重组区域内的银行为统一法人机构的省级农商行。

去年10月，黄河银行董事长白向阳刊文表示，统一法人模式有利于资源深度整合、强化规模效应，有利于基层农信机构风险化解、提升风险抵御能力，有利于提升经营效率、激发内生动力，是彻底解决省联社权责不对等和县市农信社“小、散、弱”体制短板的有效手段，并逐渐成为新一轮改革的主流选择。

据媒体报道，新一轮改革中，黄河银行将推进吸收合并辖内其他19家市县机构，最终形成“一个法人银行”。

日前，宁夏农信已就“深化改革清产核资及资产评估服务项目”进行中介机构招标，中标人将分别与各标段农商行签订业务合同。

值得一提的是，去年6月13日，宁夏回族自治区纪委监委通报称，黄河银行原董事长张志旗涉嫌严重违纪违法接受调查。

张志旗出生于1962年6月，深耕宁夏农信系统三十余年，2015年4月，张志旗出任黄河银行董事长，2022年8月，年满60周岁的张志旗辞职，正式退休。