金融稳定法草案首次提请审议

12月27日，金融稳定法草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。这是该草案首次提请全国人大常委会会议审议。

该草案共六章四十九条，主要规定涉及建立金融稳定工作机制，强化金融风险防范机制，完善金融风险化解机制，明确金融风险处置职责分工和后备资金来源，充实金融风险处置措施等方面内容。

此外，草案还明确统筹协调机制可以对有关部门、地方等采取问责措施，并对金融机构及相关主体的违法行为规定了相应的法律责任，以强化责任追究机制，维护金融市场秩序。

据了解，随着我国金融业快速发展，维护金融稳定面临着跨领域金融风险处置机制存在短板、相关主体职责分工不够明确、风险化解和处置措施不足等问题。同时，近年来，防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果，金融风险整体收敛，一些行之有效的实践做法有必要上升为法律层面的长效机制。

去年3月，央行副行长刘桂平在《中国金融》杂志上撰文称，为防范化解系统性金融风险，健全金融稳定顶层制度设计，解决风险处置实践中存在的突出问题，有必要借鉴国际金融监管改革经验，专门制定“金融稳定法”，保障国家金融安全。

刘桂平表示，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局和人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。2018年以来，在国际金融危机影响扩散的背景下，我国经济周期性、结构性、体制性矛盾叠加，历史上长期积累的各类金融风险“水落石出”。

刘桂平认为，从风险成因和表现看，我国金融风险是多年长期积累形成的，是体制性、机制性、周期性和行为性等因素叠加的结果，风险点多面广，金融体系脆弱性依然存在。同时，我国经济结构调整仍处于阵痛期，金融稳定将面临更加复杂严峻的挑战，需要高度重视、稳妥应对，积极有效遏制金融风险传染扩散，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

防范化解金融风险需要坚实的法律基础，但我国现行法律对金融稳定和金融风险防范处置的规定条款分散、过于原则，部门化色彩较浓，缺乏系统完整的规定。建立统一、有序、高效、权威的金融稳定法律制度，已经刻不容缓。

因此有必要专门制定“金融稳定法”，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。在“金融稳定法”中构建防范、化解和处置金融风险，维护金融稳定的制度框架。建立健全系统性金融风险监测评估制度，完善中央银行金融机构评级体系，精准识别高风险机构，及时发现、识别和防范金融风险。同时，明确金融风险处置责任和处置主体，建立金融风险有序处置机制，守住不发生系统性金融风险的底线。明确金融委对风险处置工作的前线指挥和统筹协调职能，明确各部门和地方政府的处置职责。坚持市场化法治化的处置原则，压实金融机构及其股东的主体责任、地方政府的属地责任和金融监管部门的监管责任。建立风险处置资金池，健全损失分摊机制，打破刚性兑付，强化市场纪律，防范道德风险。

随后，央行和银保监会相关人士均表示，加快推进制定金融稳定法。在2022年金融街论坛年会平行论坛“治理体系与金融稳定”上，人民银行条法司副司长谢丹表示，我国已形成多层次的法律体系，但关于金融稳定的整体设计和行业跨部门的统筹存在不同，一些问题还缺乏制度规范。今年4月，人民银行会同有关部门起草了金融稳定法草案征求意见稿。接下来，人民银行将配合有关部门履行后续立法程序，推动立法进程。